“在现象普遍蔓延的情况下, 反斗争不能局限于政治系统的内部,应该积极争取社会力量的参与和支持”。
反是一项复杂的系统工程,应该与发展经济、提高效率、稳定政局、健全法制有机结合起来,任何反措施都要接受多重价值的检验。文章提出了4项反腐措施,并强调反实质上是一种政治力量的较量,反成败的关键取决于与反的力量对比。在现象普遍蔓延的情况下,反斗争不能局限于政治系统的内部,应该积极争取社会力量的参与和支持。
陈国权. 不发达国家经济加速发展过程中现象的对策研究[J].社会学研究,1993(06):1-5.
是公共的非公共运作,是公共难以彻底割除的伴随现象。由于公共具有对社会资源进行权威性分配的功能。因此,尽管它自身并非社会资源,但谁拥有它谁就可以取得社会资源。这就要求公共的行使应严格遵循公共利益至上的原则。然而,行使公共的人员不可能都达到的境界,而则导致他们为谋取对公共的非公共运用,即现象的产生。可见,存在公共就可能存在公共的非公共运用,反是人类共同体始终面临的基本问题。在不发达国家现代化的进程中,经济加速发展所带来的政治、经济、文化、心理等众多因素的急剧变化和矛盾冲突,普遍导致现象的加剧和蔓延。这些现象不仅影响社会的经济发展,延宕国家的现代化进程,甚至可能造成政治的混乱和动荡。大量的比较研究表明,不发达国家在加速发展经济的过程中,如果不能有效遏制现象的蔓延,经济加速发展带来的繁荣常常是短暂的,严重的现象可能中断这个国家的现代化进程,甚至可能将国家推向战乱中。因此,不发达国家在经济加速发展过程中,加强反斗争具有特别重大的意义。
现象是政治系统的,它的形成与蔓延有着复杂的政治、经济、历史文化和主观心理等多方面的原因。在这些方面仍然存在滋生现象的土壤的情况下,指望从根本上清除现象是不现实的。而要改变一个国家的政治、经济格局和文化、心理特质,绝非一日之功。并且,实现政治也不是一个国家追求的唯一价值,发展经济和稳定政局乃是更为根本的任务。可见,遏制和清除现象是一项非常复杂和艰巨的工作,必须与国家的政治、经济、文化等方面的现代化建设有机地结合起来,不能也无法仅就而反。因此,研究反的方略应该立足于系统的观点考虑政治、经济、文化等方面的整体社会效应,在多重价值的权衡中选择最佳方案。
不发达国家在现代化的进程中,加速经济发展是根本性的任务,任何工作都要服从、服务于这一根本任务。反不能游离经济建设,而要尽可能地为经济发展清除障碍、创造条件。强调反与发展经济相统一,包含两个层次的意义:一是反不能影响经济的正常发展;二是反要发挥最大效应促进经济发展。从原则上来说,由于现象不仅社会资源的优化配置、导致资金的非法流失,而且严重影响经济活动的正常秩序、市场机制的有效作用,无疑,反有利于经济发展。然而,在实际生活当中出现的问题并不象理论上那么明确。一方面,不发达国家在加速经济发展的过程中,常常存在大量不适应经济发展的法律法规和制度。如果简单地将这些法律法规和制度作为界定行为的标准,可能适得其反,反反而影响了经济的正常发展。因此,界定的最终尺度还是生产力标准,不能简单地把违反现行法律法规但确实有利于经济发展的行为视为现象。另一方面,现象具有广泛性,反因而是一项长期的工作,这就要求反在不同的时期应有所侧重,突出重点。在政局稳定的情况下,反的工作重点应与经济建设有机结合起来,遏制和清除阻碍经济发展的要害问题。
廉洁与高效是现代的两项基本准则。这两者既不可割裂也不可偏废,廉洁而无 所作为或高效但严重都称不上是健全的。因此,廉政建设必须同时考虑效率问题,行之有效的反措施不能影响的正常运行,不能影响的效率。这就要求把反与提高效率综合起来考虑,将两者视为有机整体予以系统研究。提出的措施只有建立在廉洁与高效的双重价值之上,才可能行之有效。在实践中,一些反对策忽视了廉洁与高效的统一性,造成行政程序繁琐、林立。这些措施尽管在一定程度上实现了的相互制约,防止了公共的非公共运用,但也严重影响了办事效率,带来彼此扯皮、推诱塞责等官僚主义现象,最终要被废除。
现象政治体系赖以的性基础,损害社会的公平和,危及国家的整合,遏制和清除现象无疑有利于政局的稳定。反工作要在政局稳定方面发挥积极作用,就应及时铲除极大的政治“”,队伍,使树立良好的社会形象,增强的性基础。反是一种政治力量的较量。这种政治较量不仅发生在政治系统的内部,还可能导致社会力量和军队的介入。在不发达国家,军队常常以反的名义介入政治,但事实表明,军队介入多数会引起剧烈的社会政治动荡,促使矛盾复杂化。因此,在不是万不得已的情况下,应防止军队直接介入反斗争。力量是反的重要基础,但力量必须予以正确组织和引导,防止出现失控的冲击社会秩序,摧毁政治体系,引起政局动荡。
反的目的不仅仅是打击、惩治、清除队伍中职权的违法犯罪,更重要的意义在于维律法规和政策的严肃性和约束作用,使人员切实在法制的轨道上行使,防止公共的非公共运用。因此,反必须与法制建设有机结合起来,增强法律法规的威慑力和规范作用,形成依法行政、违法必究的政治氛围。在反过程中要及时发现和堵塞法律法规方面的漏洞、推动法律法规的完善与发展,通过健全法制巩固反的。综上可见,反是一项综合性的社会工程,任何措施都要接受多重价值的检验,在系统原则的指导下决定取舍。名义介入政治,但事实表明,军队介入多数会引起剧烈的社会政治动荡,促使矛盾复杂化。因此,在不是万不得已的情况下,应防止军队直接介入反斗争。力量是反的重要基础,但力量必须予以正确组织和引导,防止出现失控的冲击社会秩序,摧毁政治体系,引起政局动荡。
综上可见,反是一项综合性的社会工程,任何措施都要接受多重价值的检验,在系统原则的指导下决定取舍。
由于现象的性质、内容、成因不尽相同,也就不可能存在完全统一的反模式。同时,现象都是为谋取而对公共的非公共运用,因此,反方略又具有共同性。大量的实践表明,下列几项措施是惩治这一政治瘤疾的行之有效的基本手段。
新陈代谢是间的普遍规律,任何系统只有保持正常的新陈代谢,及时淘汰消极的、的因素,积极引进优良的新生成份,系统才能生机勃勃,进取发展。政治系统同样如此,如果系统内的新陈代谢机制衰退,变质、平庸的人员不能及时淘汰,德才兼备的社会优秀人才没有及时引进,政治系统就不能保持旺盛的生机,现象的产生和蔓延就不可避免。保持政治系统新陈代谢的正常进行,关键是引进竞争机制。竞争机制既是选拨机制又是淘汰机制,建立在公平、合理基础上的竞争机制能够择优汰劣,维持政治系统的新陈代谢,保障队伍的性和高质量。不发达国家现象的蔓延,与缺乏竞争机制的人事制度具有密切的关系。在这些国家中,任人唯亲普遍比较严重,人员的选择和晋升往往不是根据才能和政绩,而是凭籍各种社会关系,这就为一些品质的人混进队伍提供了条件。这些人一旦掌握了公共,就必然把公共作为谋取个人利益的手段。可见,防止公共的,一方面当然要建立制约机制,但更重要的还是要建立择优汰劣的人事制度,使公共始终掌握在德才兼备的优秀人才手中。
增加政务的公开性和透明度,让社会了解并监督政务活动,对于遏制现象的蔓延具有重要意义。阳光是最理想的消毒剂,对于政治系统也是如此。在不发达国家,十分经常的情况是给政治披上神秘的外衣,关起门来在密室中进行各种政治活动,社会对政治活动的了解和,于是,在这些没有阳光照射到的地方,各种现象就有了产生的和蔓延的条件。政务要逐步公开化,这是政治的必然要求。人员行使人民赋予的,必须要对人民负责。如果公共的所有者都或无法知道公共是如何被运作的,那就谈不上真正的,人民的就不可能得到保障。政务公开化是人民的基本条件;也是遏制现象蔓延的重要手段。人员在社会广泛、普遍的之下,就不可能地,敢冒天下之大不愚的人毕竟不多。增加政治透明度还是发展监督的基础。在不发达国家现象普遍蔓延的情况下,加强监督具有特别重要的意义。本文将详细阐述这一问题。
由于具有对社会价值进行权威性分配的功能,对于人员来说,尽管不是财富:但能够攫取财富。所以,带有极强的腐蚀作用,如果掌握公共的人不具备超越的,就可能出现为谋取而公共的现象。法国著名学者孟德斯鸠甚至断言:“一切有的人都容易,这是不易的一条经验。”然而,即使公共具有这种性质,随着社会共同体的日益发展,社会仍然需要设置大量的公共以协调、处理广泛的公共事务。任何社会都无法回避这一矛盾,也逐步积累了解决这一矛盾的大量方法,其中最基本的就是以制约,设置监督权对公共的行使实行。公共与监督的对应设置与协调统一,已成为政治化和现代化的基本内容。在不发达国家,由于政治化和现代化程度较低,普遍的情况是公共相对膨胀,而监督体制不够健全,于是,公共的现象就容易发生并难以被及时纠正。无疑,完善监督体制、强化监督在不发达国家加速经济发展过程中具有特别重要的意义。监督体制是由多重主体构成的综合系统,包括立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、行政监督等等。这些监督主体的性质各异、作用有别,但彼此配合、相辅相成,共同组成有机的监督系统。任一方面监督的缺失可能影响监督体制的整体效应。在不发达国家,较通常的情况是监督系统中的力量薄弱,及其代表不具有强有力的监督,从而出现公共与监督的失衡状况。并且,其它监督由于缺乏力量的支持和参与,也会出现监督功能弱化的情况。可见,在多数不发达国家,完善监督体制的关键是加强监督,使力量在反的斗争中发挥更大的作用。
对人员的行为进行规范的力量来自两个方面,一是由法律法规等规章制度构成的外在法制约束力,二是人员心中的所形成的内在约束力。对于人员规范行为的确立,这两种力量都是不可缺少的。法律规范是以强制力为后盾规范人们的行为的,如果人们逾越了法律规范则要受到处罚和制裁。法律规范是强有力的,但调节的范围却有限。而且法律规范是通过制裁人们,使人们不敢法律法规而就范于法律规范。显然,法律规范具有局限性和消极的一面。而规范具有广泛性和基础性的特点,一个人违法犯纪动机的形成,正是他内心的结果。可以说,规范是遏制违法违纪行为发生的第一道防线。如果人员内心具有崇高的,违法违纪的动机就会被这种内在的力量克服,他们就会自觉地而不是地在法制的轨道上依法、地行使公共。“从反来看,如果反映崇高原则的规范能够深入公务人员的心制的制约,现象和行为就会得到更有效的。”
不发达国家在经济加速发展过程中常常伴随有意识形态和价值观念的急剧变化,一些传统的规范逐渐了调节功能,而适应社会发展的新的规范一时还难以被普遍接受,不能发挥有效的调节作用。不少人员在急剧变化的社会面前,由于自身相对社会地位、经济地位下降,对国家、对法律的忠诚可能也相对减弱,内心忠于职守的发生嬗变。这些都是导致不发达国家经济加速发展过程中现象蔓延的重要因素。可见,加强人员的政德教育,增强人员的,在人员的内心建立起一道抵御的屏障,对于遏制现象的蔓延无疑具有重要的意义。
本文就不发达国家经济加速发展过程中的现象提出了若干对策。反是一场,要取得这场斗争的胜利,采取正确的方略无疑常重要的。然而,反方略并不是这场斗争胜负的决定因素,决定因素是与反这两种不同政治的力量对比。反是代表公共利益的力量,它对现象的惩治和遏制,意味着对腐化官员既得利益的。这必然引起腐化官员的,他们会运用各种手段抵制、反斗争的深入开展,会千方百计、排挤、打击反的力量,以自己的和不正当利益。在一个国家、一个地区或一个部门,腐化官员掌握的公共占据优势时,反只局限于依靠政治系统内部的力量,往往很难取得这场斗争的胜利。一些不发达国家反斗争成效甚微,蔓延趋势无法遏制,其主要原因往往还不是法制不健全、体制不严谨、措施不得力,而是反的政治过于脆弱,不具备足够的力量清除、惩治。
可见,反成功的关键在于形成强大的反政治。在任何社会,作为个体的其政治力量都是薄弱的,但作为社会群体的永远是最强大的政治力量。是对公共利益的,是直接者,他们最痛恨现象,他们也渴望用自己的力量来自身的利益。政治的实践表明,只有引导广大参与到反的阵营中去,才能形成强大的反力量。一些不发达国家反之所以收效甚微并常常以失败而告终,就是因为把社会的力量在反的之外。
其实,本文提出的四项反对策,都是以社会力量的支持为前提的。在政治系统中能否建立公平合理的竞争机制,其首要前提是或者他们的代表是否具有选举权和罢免权,如果或者他们的代表不享有这两项,就既不能通过公平竞争选拔社会优秀人才充实队伍,也不能合理淘汰变质的腐化官员。政治透明度的意义也基于享有,如果他们的态度无法影响政治活动,那么即使了解政治,也无力遏制和惩治。监督体制最重要的构成是监督,包括立法监督、新闻金字旁的女孩名字监督等。立法监督是宏观的监督,立法监督健全,就能从宏观上控制问题,并能推动司法监督和内部的自身监督。如果立法机关不具有足够的,整个监督体制就不可能形成强大的制约功能。新闻监督被证明常有效的监督手段。其实新闻仅仅发挥一种媒介作用,其力量的真正源泉还在于广大的。
综上所述,不发达国家在现象普遍蔓延的情况下,仅仅依靠政治系统内部的力量是很难有效清除和惩治腐化官员的,只有让力量在反斗争中发挥重要的作用并采取科学的反方略,才可能从根本上解决经济加速发展过程中现象的蔓延。