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摘 要本文通过对财政管理特点的归纳,以及比较了与内财政管理的差异,得出几点改善内财政的.
,总面积仅为1070平方公里,却人口密度世界第一,是世界第三大金融中心,第十一大贸易经济体系,第六大外汇市场,第十五大银行中心以及国际航运中心.众多辉煌成就与其的经济体系,完善的密分,其中公共财政管理的作用小视.
特别行政区的财政预算以量入为出为原则,力求收支平衡,避免赤字,并与本生产总值的增长率相适应,以及维持简单明确的低税制.奉行上述理财,在财政管理上力求达到几个目的维持充裕的财政储备；确保公共部门多占社会资源；确保有能力随着经济的增长,投资于基建和改善公共服务；确保投资者的信心并长期投资.最近十年,的财政收入在1700亿港元至2900亿港元之间波动,2006年2007年度的收入为2294亿港元,当年盈余达到586亿港元.
的财政储备是的财政盈余减去赤字的累积结余.财政储备制度在其财政管理中发挥着蓄水池作用.当某一财政年度财政预算有盈余时,盈余将会拨作财政储备；当财政预算出现赤字时,便会财政储备填补该年度的收支差额.财政储备在2008年3月达到3947亿港元,相当于19个月的开支或本生产总值的25.7,巨额的财政储备存入外汇基金(由机构金管局运作),由此得到的投资回报,则是的一个收入来源.充足的财政储备有助于舒缓外围因素引起的经济下滑或不景气所的影响,并可改善外汇基金在有需要时维持金融体制稳定的能力,对的经济稳定、繁荣极为重要.
的财政年度是四月到次年的三月,五月到十月资源分配,十月到次年三月周年预算的编制,三月到四月审核和通过预算,预算编制的时间跨度较长.在编制部门预算时,要求各预算部门必须提供两年的拨款数及本预算年度要求的拨款数、公共服务目标及来年需要特别留意的事项等资料.虽然这类似于我们的基数加增量的预算编制方法,但由于各部门将所有开支分类为不同总项、分项,并将每总项、分项的开支目的清楚界定,因此,在此基础上编制的部门预算自然也就有了科学的基础.预算一经立通过,各部门就要按核准的开支预算所示条目严格执行,所有开支需跟从预算案内的总项、分项,改动,所有对开支预算的修改,其中包括追加拨款,必须经立财务委员会核准.经了解,基本不存在预算追加现象,也出现大规模的部门预算结余,如当年分目拨款有较大结余,且没有合理原因,则要年度本项目拨款时削减结余的一半,人对预算追加等概念感到莫名其妙,侧面验证了预算的严肃性.对拨款使用的监督也特别严格,财政管理机构组成是财政司长负责整体财政管理,下设的库务局负责编预算,库务署负责执行预算,库务署向所有部门派驻级库务主任近距离监管,各部门每一个用款项目从提出用款申请到实际支付都要库务主任对照预算并同意后方可实施,此外,各部门的财政开支账目委员会、审计署、市民的审核审计和质询以及接受社会的监督.
一是财政体制不同.只有一级财政,的所有税、费收入以及各项支出,都由特区统一支配.的公共开支确保在本生产总值的20之内,一般在18左右,确保不多占私营经济的资源.而内一般要分几级财政,不同的财政级次有不同的财政体制,各级收支占P的比重也各不相同.就拿南京市来说,2010年、2011年本市的财政收入占P的比重为17.9、18.5,而财政支出仅占P的8.1和9.1,相差部份则全部上缴给了上级,县乡要维持足够的公共开支和方建设,就必须另辟理财思.另外,内与的财政收入概念也有较大区别,也影响了财政收支占P的比重.
二是的立与行政长官、法庭分享着,选民和立对财政预算的影响力是很强的.而内的主要集中在行政部门手中,选民和各级人代会对财政预算的影响力有限.
三是公共保障范围不同.就拿的党派经费来说,他们主要靠捐款等形式解决,而内则由财政全额拨款且占行政管理费用的较大比例.又如,有17万公务员即雇员,薪酬待遇按职位、工作年限等对照总薪级表计算就可以了,而内的人员性质、薪酬待遇五花八门.四是经历了100多年理财文化,公共财政早已深入,而内近几年才有这的研究和实践,因此,要建立社会主义市场经济条件下中国特色的公共财政理论,还需要走一段较长的探索之.
一是财政收入征管.税率的高低不同,税制的与简单程度不同,征收与减免过程中的宽严程度也不同.的税制简单,税率很低,透明度高,且没有内外资不同税率的概念,因此,投资者可以很清楚计算纳税成本,一门心思去钻税制的.同时,市民都知道收费都必须接受立法机关审批并公开宣布,社会也会起到很监督作用,能存在乱收费.而内的税制较,税率不同,又有优惠条件,因此征收过程难免会发生一些问题.内的行政事业性收费又与各部门利益密切挂钩,乱收费乱罚款难以从上杜绝.
二是财政支出管理.的每项开支都有严格的,并接受审计署的监督,官员所能支配的财权十分有限,从制度上了的廉洁.相比之下,内的随意开支现象十分普遍,财政预算的弹性很大,透明度不高,监督体系尚待完善.
三是财政结余.的财政预算以量入为出为原则,力求收支平衡,避免赤字,应该说,预算的弹性较大,他们可以在某一年度有较大的盈余,但也可以在某一年度有赤字,但从一定时期来看,基本能保持稳定并有一定的盈余.而内就不同了,预算法,各级方列赤字预算,但实际上,由于透明度不高等因素,各级方财政县乡财政表面上有赤字预算,但隐性赤字现象比较严重的.
的公共财政在编制部门预算、财政资金使用、监督等,已形成一整套严格规范的财政管理体系.其成功经验,具有以下
收入规模、结构和增长要与本区的经济发展相适应,超越经济发展自身规律,盲目追求财政收入高增长,更人为调节财政收入.同时要将的所有收入包括所谓的预算外收入、基金收入、土收入等全部纳入预算管理,如实完整收入的实际规模,有任何资金游离于预算管理之外.
由于体制问题,方在税收征管上难有大的回旋余,只能从调整经济结构着手促进税收结构的优化,提高方财政收入比重.而财政支出的管理,内各级方就大有文章可做了.
一是严格界定财政支出的范围和标准.财政支出要保障公共开支范围,内财着重解决缺位与越位问题,应承担的各项支出应该全部由财政负担,不应负责的领域财退出.
二是编制详细而有具体的部门预算.实行的是基数加增长预算方法,我们认为,零基预算更切合内实际,预算编制要有足够时间和参与人员,要改变以往预算一年、一年预算的做法.同时,部门预算要细化预算内容,优化支出结构,可以逐步建立听证和询问制度,征求社会意见,并将其交人代会,确保预算审批的科学性和严肃性.预算通过后,各部门必须严格遵循经批准的各项支出预算,自行变动预算项目、突破预算额度,切实增强预算约束的刚性.
三是行政负责人更要牢固树立严肃、刚性的预算观念,逐步压缩并最终杜绝追加预算等随意现象,确保达到预期效果,这可能是目前最难做到的一点.
一是透明公开.由于公共财政了的活动范围、方向和政策,关系到全民的切身利益,我们在财政管理中,应遵循公开透明的原则,定期将国家的各项财政政策法规、各部门在财政管理的职责权限、财政收支的运行情况、财政预算的执行效果等向社会公布.
二是从制度上加强监督,建设一整套具有较威性和实效性的财政管理监督机制,形成法律监督、审计监督、会计监督与社会监督等相,覆盖事前、事中、事后监督全过程的监督体系,相互补充,相互促进,通过对公共财政的监督与法制管理,促进的廉洁、文明、高效.
一是进一步理顺财政体制.完善和稳定上下级财政结算体制,县乡财政稳定运行,满足县乡财政对本经济社会发展的财障需要.各级财政部门更要积极研究财政运行与经济发展的关系,研究财政收支政策和措施,组织编制和执行好预算,以及财政中长期规划.
二是积极推进国库集中收付.积极推进和完善适应我国国情的财政集中收付制度,从制度和程序上对财政资金运行作出明确系统的,形成一整套有效的财政收入和支出管理制度,提高资金运作的透明度
经济发展类有关论文范文集和使用效益.加强非税收入管理,要象公共财政条例所明确的一样,所有为收受的款项均为一般收入的一部份,任何单位和随意支配,要改变各部门收入与支出挂钩的不妥做法.在财政资金缴拨程序上,要通过集中收付机制,对各项公共收入从取得到缴入国库、从预算分配到资金使用全过程,集中各预算单位的预算执行情况,确保各预算单位根据预算批准的项目和额度支出.
三是进一步提高行政效率.依托现代电子信息和财政集中收付平台等先进的计算机网络,提高财政管理的信息化水平,推进财政管理的科学化、现代化.
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